ITS114曾在2018年推送過一篇文章，認為TOCC才是城市交通大腦最佳的承載平臺，雖然TOCC仍處于初級發(fā)展階段，但ITS114仍支持這一觀點。TOCC覆蓋所有道路、水運、航空、鐵路等在內(nèi)的大交通，數(shù)據(jù)養(yǎng)分最為充分，信息最為全面，雖然還需要梳理與各交通運輸業(yè)務(wù)體系的交互關(guān)系，也就是說大腦的雛形已經(jīng)完全具備，但“四肢”尚在發(fā)育。

          全國范圍內(nèi)，在省一級層面系統(tǒng)的推進TOCC應(yīng)用建設(shè)的省份，目前只有四川、河北，四川省市兩級已基本完成1.0版本建設(shè)，河北尚在推進，山西也有全省推進的苗頭。除此之外，TOCC建設(shè)應(yīng)用試點就很少有成體系推進的省份，多是省會城市，另外，江浙一帶建成TOCC的城市比列較高。

          也就是說，TOCC的建設(shè)應(yīng)用在此前長時間內(nèi)都是“雷聲大雨點小”，和幾乎每個地級市都建成了“公安交通集成指揮平臺”相比，交通運輸系統(tǒng)需要努力，或許也需要思考，如何才能讓TOCC更好的深化應(yīng)用，使其成為真正的“交通大腦”。

          為什么要建設(shè)TOCC？建設(shè)和運營TOCC最基本的前提是？如何協(xié)調(diào)交通數(shù)據(jù)的接入和處理分析？如何讓TOCC的交通應(yīng)急指揮更名副其實，更有效率？本期專題，我們來看看長沙是怎么做的。

          長沙市交通運輸綜合運行協(xié)調(diào)與應(yīng)急指揮中心（TOCC）于2018年啟動建設(shè)，2019年10月正式運行，據(jù)稱日均數(shù)據(jù)交互量逾1.5億條，年總數(shù)據(jù)交互量規(guī)模可達2000TB。長沙是近三年來，屈指可數(shù)推動建設(shè)TOCC的省會城市、新一線城市之一，經(jīng)濟發(fā)展水平較高，出行需求旺盛，又是交通樞紐城市，具有很強的代表性，因此ITS114就如何建設(shè)TOCC，如何推進TOCC的深化應(yīng)用，采訪到了長沙市交通運輸信息中心胡娟主任，與您一同分享長沙的經(jīng)驗和智慧。

圖為胡娟主任

          長沙市TOCC建設(shè)應(yīng)用簡況

          ITS114：長沙為什么要建TOCC？

          胡娟：長沙市交通運輸信息中心承建的長沙市交通運輸綜合運行協(xié)調(diào)與應(yīng)急指揮中心（TOCC）項目，是“互聯(lián)網(wǎng)+交通”的基礎(chǔ)性工程，是長沙市積極落實交通運輸部交通運輸信息化建設(shè)十三五建設(shè)要求的具體體現(xiàn)，也是建設(shè)“智慧城市”“數(shù)字湖南”的實踐之舉，同時對提高長沙市交通系統(tǒng)運行效率和安全水平，推進城市智能交通快速發(fā)展，迎合長沙現(xiàn)代化城市發(fā)展趨勢具有重大意義。

          長沙市交通運輸信息中心致力于運用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等先進理念和技術(shù)，構(gòu)建長沙TOCC平臺，形成交通運行監(jiān)測、交通決策與管理、綜合信息服務(wù)、數(shù)據(jù)共享與信息發(fā)布中樞；加強交通行業(yè)管理，對公交、出租、道路運輸、維修駕培和網(wǎng)約車等行業(yè)運行狀況進行監(jiān)測和精細化管理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源匯聚共享、業(yè)務(wù)應(yīng)用有效協(xié)同，并通過網(wǎng)站、微信等方式對外發(fā)布公眾信息服務(wù)內(nèi)容。實現(xiàn)交通運輸監(jiān)測一體化、交通管理精細化、信息服務(wù)精準化，增強應(yīng)急指揮決策分析能力，提高交通運輸系統(tǒng)運行效率和安全水平。

          ITS114:建成TOCC完成了哪些挑戰(zhàn)？

          胡娟：長沙市交通運輸綜合運行協(xié)調(diào)與應(yīng)急指揮中心（TOCC）自2017年啟動立項，歷時18個月建設(shè)，主要克服了三方面的困難。

          一是基礎(chǔ)設(shè)施資源集約整合程度不夠。局所涉部門及企業(yè)部分部門信息化建設(shè)都采用獨立的資源承載，政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施資源尚未得到有效整合及共享利用。信息共享開放推進緩慢，信息資源共享開放缺乏規(guī)范和標準，信息共享程度較低，且共享大多采用點對點方式，沒有建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換管理平臺，數(shù)據(jù)互通力度不夠，信息孤島現(xiàn)象嚴重。

          二是信息資源分散，資源利用率不高。交通基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、尤其是動態(tài)數(shù)據(jù)利用率較低，數(shù)據(jù)缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和標準，各部門之間的交通信息數(shù)據(jù)兼容性差。

          三是信息化與業(yè)務(wù)融合度較差。TOCC建設(shè)需要各單位緊密配合，積極參與，然而各行業(yè)各部門普遍缺乏信息化專業(yè)人才，無法提出符合各行業(yè)各單位業(yè)務(wù)實際的有效建議，給TOCC的應(yīng)用及推廣增加了難度。

          如何采集和用好交通數(shù)據(jù)

          ITS114:交通數(shù)據(jù)匯集是TOCC要進行運營最基本的前提，長沙TOCC這方面情況如何？

          胡娟：我們在數(shù)據(jù)匯集方面，對內(nèi)整合了局屬各企事業(yè)單位的基礎(chǔ)信息、視頻監(jiān)控、實時運行動態(tài)等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了公交、出租、等交通行業(yè)全覆蓋。接入了省“三級協(xié)同”系統(tǒng)、“兩客一危”平臺等系統(tǒng)，整合了各類視頻資源，實現(xiàn)了對重點場所、設(shè)施的實時監(jiān)控。對接了多個部門的系統(tǒng)數(shù)據(jù)，目前數(shù)據(jù)日交換量超2億條，存儲量達200TB；

           對外搭建了互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，橫向連接了市政府、市數(shù)據(jù)資源管理局及相關(guān)部門，縱向連接了交通運輸部、省交通運輸廳、各交通行業(yè)企事業(yè)單位。我們已與市國土局、人社局、公安局等多個單位簽訂了數(shù)據(jù)共享協(xié)議，與高速公路、民政等部門達成數(shù)據(jù)共享共識，初步消除了交通系統(tǒng)數(shù)據(jù)匱乏、信息共享程度低的現(xiàn)象，加快了信息資源整合速度。各類數(shù)據(jù)均已接入長沙市政務(wù)云，并為“我的長沙”APP、高德出行等應(yīng)用提供了支撐，發(fā)揮了應(yīng)有價值。

          ITS114:有了數(shù)據(jù)之后，就要用好數(shù)據(jù)，在交通數(shù)據(jù)分析、碰撞以及支持交通規(guī)劃、決策等方面，長沙有哪些成果？

          胡娟：在數(shù)據(jù)分析、碰撞以及支持交通規(guī)劃、決策等方面，TOCC在公眾服務(wù)、行業(yè)監(jiān)管及執(zhí)法監(jiān)督方面成效明顯。

          一、公眾服務(wù)。通過公交線路和運力數(shù)據(jù)進行分析對比，優(yōu)化公交出行線路。通過與第三方企業(yè)合作，實時發(fā)布出行服務(wù)信息，提升市民出行幸福指數(shù)。

          二、行業(yè)監(jiān)管。監(jiān)控行業(yè)數(shù)據(jù)，與行業(yè)監(jiān)管部門實時聯(lián)動，發(fā)揮數(shù)據(jù)治理效用，實現(xiàn)有“據(jù)”可依。

          三、精準執(zhí)法。結(jié)合關(guān)于執(zhí)法對象的有關(guān)數(shù)據(jù)，分析出數(shù)據(jù)中的異常部分，交給執(zhí)法監(jiān)督部門，提高執(zhí)法效率和準確率，為交通執(zhí)法提供數(shù)據(jù)支撐。

          長沙市的TOCC目前已與交通運輸安全管理、秩序管理和綜合執(zhí)法進行了深度融合應(yīng)用，通過TOCC監(jiān)測各行業(yè)數(shù)據(jù)，反饋給行業(yè)管理部門；根據(jù)各行業(yè)需求定制系統(tǒng)，解決行業(yè)管理難題，逐步實現(xiàn)“大腦”和“四肢”的緊密協(xié)調(diào)。

          ITS114:TOCC的一大功能是交通信息采集和出行信息發(fā)布，但在移動互聯(lián)網(wǎng)非常發(fā)達的現(xiàn)在，TOCC的交通信息采集和發(fā)布功能是否已經(jīng)成為了一個雞肋？

          胡娟：不能這么認為。信息采集方面，互聯(lián)網(wǎng)交通數(shù)據(jù)主要是企業(yè)采集和發(fā)布，數(shù)據(jù)質(zhì)量、統(tǒng)計口徑是迎合市場需求的，而TOCC是在專業(yè)環(huán)境、專業(yè)領(lǐng)域、專業(yè)團隊條件下所形成的特有的綜合性的交通信息大腦，涉及到整個交通運輸行業(yè)全面的數(shù)據(jù)，其中包括跨部門采集的數(shù)據(jù)，獲取數(shù)據(jù)的途徑是全方位的。在新基建熱潮下，國家正在大力推動信息化基礎(chǔ)設(shè)施，未來所有交通基礎(chǔ)設(shè)施和交通運營服務(wù)設(shè)施將啟動數(shù)字化，可以預(yù)見，未來幾年，基于TOCC數(shù)據(jù)的應(yīng)用會出現(xiàn)爆發(fā)式增長，這一點是移動互聯(lián)網(wǎng)無法比擬的。移動互聯(lián)網(wǎng)僅可作為交通數(shù)據(jù)采集的補充。 

          ITS114:那出行信息發(fā)布和誘導(dǎo)方面，TOCC還有必要做嗎？TOCC的交通信息采集和出行信息發(fā)布功能未來的定位是什么？

          胡娟：從數(shù)據(jù)的應(yīng)用角度上來說，TOCC匯聚的大量數(shù)據(jù)，是以服務(wù)民生、服務(wù)政府為主要目的，具有公益性、綜合性等特點，在公眾服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、行業(yè)監(jiān)管等方面發(fā)揮重要作用。從數(shù)據(jù)的規(guī)范標準來說，TOCC的交通信息采集和發(fā)布是從權(quán)威的角度建立起一套交通數(shù)據(jù)標準，夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，為大數(shù)據(jù)治理服務(wù)政務(wù)管理奠定行業(yè)標準和基礎(chǔ)。

          我們認為，TOCC的交通信息采集和出行信息發(fā)布，會和移動互聯(lián)網(wǎng)充分融合發(fā)展，移動互聯(lián)網(wǎng)可作為發(fā)布的載體和前端，TOCC為信息采集的后端。

          兩條腿走路，應(yīng)急與協(xié)調(diào)

          ITS114:TOCC在支持城市交通的宏觀決策方面，除了支持城市和交通規(guī)劃之外，還可以做哪些工作？

          胡娟：除了支持城市和交通規(guī)劃之外，還可在以下幾方面發(fā)揮作用。

          一是運營調(diào)度。通過日常公共交通運力及需求監(jiān)測，及時進行運營調(diào)度，讓市民公共出行更美好、更便捷。

          二是行業(yè)管理。通過對各行業(yè)數(shù)據(jù)的監(jiān)測，將異常情況及數(shù)據(jù)分析結(jié)果反饋給行業(yè)管理部門，提升行業(yè)管理效率和水平。

          三是應(yīng)急處置。突發(fā)情況下，可通過TOCC調(diào)度平臺調(diào)度公交、出租等運力進行緊急疏散，TOCC是長沙市應(yīng)急系統(tǒng)的關(guān)鍵一環(huán)，發(fā)揮著重要作用。

          ITS114:應(yīng)急指揮調(diào)度方面，長沙TOCC形成哪些專項方案？

          胡娟：在常規(guī)情況下，TOCC發(fā)揮運行監(jiān)測功能，在應(yīng)急情況下，TOCC也能發(fā)揮指揮調(diào)度功能。應(yīng)急調(diào)度方面，長沙主要應(yīng)用的有兩大場景。

          一是通過應(yīng)急調(diào)度系統(tǒng)和重點樞紐人流監(jiān)測系統(tǒng)，在重點樞紐區(qū)域出現(xiàn)人流聚集或其他應(yīng)急情況發(fā)生時，能第一時間發(fā)出告警，并通過現(xiàn)場視頻確認現(xiàn)場情況后，利用相關(guān)調(diào)度平臺進行公共交通運力增補，實現(xiàn)及時的人群疏散，可以有效保障居民生命安全和財產(chǎn)安全。

          二是通過異常聚集監(jiān)測系統(tǒng)，對全市區(qū)域進行動態(tài)車流聚集監(jiān)測。通過設(shè)定閥值，對全市范圍進行監(jiān)測，對超過系統(tǒng)設(shè)定閥值范圍的區(qū)域，發(fā)送告警信息，這對預(yù)防群體性公共事件的發(fā)生有極大的幫助。

          目前TOCC均是根據(jù)交通流量、事件數(shù)據(jù)分析自動生成相關(guān)方案，并將預(yù)警消息推送至手機端，大大的提高了調(diào)度效率。 

          ITS114:TOCC除了對交通運行進行監(jiān)測外，還有一個協(xié)調(diào)的功能，主要為交通系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)調(diào)，但也有外部協(xié)調(diào)。長沙市如何處理這一問題的？如何讓協(xié)調(diào)指揮更有效率？

          胡娟：為推進TOCC高效規(guī)范運行，避免派駐單位人手不足影響業(yè)務(wù)開展，TOCC運行采用服務(wù)外包方式，擇優(yōu)選取第三方提供日常服務(wù)保障。第三方公司派駐專人每日值守TOCC，除做好TOCC日常工作外，每個行業(yè)安排一對一的協(xié)調(diào)對接人員，對接業(yè)務(wù)單位/處室的系統(tǒng)應(yīng)用需求。（ITS114按，除長沙外，成都、昆明等地TOCC也是采用采購第三方專業(yè)服務(wù)的方式）

          未來，大有可為

          ITS114:現(xiàn)在，交通運輸各領(lǐng)域的業(yè)務(wù)系統(tǒng)逐步深入推進智能化應(yīng)用，公交、出租的智能服務(wù)管理系統(tǒng)，網(wǎng)約車運行監(jiān)管，兩客一危、重載貨運的安全監(jiān)管，聯(lián)網(wǎng)治超/非現(xiàn)場執(zhí)法等等；此外，路網(wǎng)運行監(jiān)測、樞紐運行監(jiān)測也逐步建成……如何處理各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的智能化系統(tǒng)與TOCC平臺之間的相互關(guān)系？

          胡娟：長沙市交通運輸行業(yè)信息化已初步形成局一級平臺、行業(yè)二級平臺的平臺架構(gòu)。其中局一級平臺即TOCC平臺作為全市交通行業(yè)數(shù)據(jù)資源的匯聚中心，匯聚全市客運、貨運及樞紐站視頻監(jiān)控等交通運輸行業(yè)內(nèi)已有的部分業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)；二級平臺是市交通運輸行業(yè)管理信息化平臺建設(shè)的集合，是TOCC的分中心。

          一級平臺作為數(shù)據(jù)的交換中心、計算大腦，提供數(shù)據(jù)匯聚、共享和能力服務(wù)，負責(zé)綜合協(xié)調(diào)與決策支撐，承擔(dān)“大腦”職責(zé)；分中心負責(zé)行業(yè)監(jiān)管和業(yè)務(wù)應(yīng)用，進行應(yīng)用監(jiān)測功能并和響應(yīng)市級平臺的指令。

          ITS114:TOCC是否可以將各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)用來比對、碰撞？

          胡娟：長沙TOCC在匯聚各行業(yè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，對數(shù)據(jù)進行了挖掘、分析、比對和碰撞，為領(lǐng)導(dǎo)決策、行業(yè)管理提供依據(jù)。

           ITS114:對于TOCC的未來發(fā)展，還需要做什么？未來還有哪些技術(shù)的加入和支撐？

           胡娟：進一步推進TOCC與綜合交通運輸業(yè)務(wù)的深度融合。規(guī)范數(shù)據(jù)標準，加強數(shù)據(jù)匯聚，挖掘數(shù)據(jù)能力，有效支撐綜合交通運輸決策管理與服務(wù)。

           技術(shù)方面我們認為，人工智能、數(shù)據(jù)中臺、數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)等會在TOCC應(yīng)用中大有可為。