2024年10月17日，國務院總理李強簽署國務院令，公布《城市公共交通條例》（以下簡稱《條例》），自2024年12月1日起施行。日前，司法部、交通運輸部負責人就《條例》的有關問題回答了記者提問。

問：請簡要介紹一下《條例》的出臺背景。

答：城市公共交通是保障人民群眾日常基本出行的社會公益性事業(yè)，具有集約高效、節(jié)能環(huán)保等特點。優(yōu)先發(fā)展公共交通是轉變城市交通發(fā)展方式、提升人民群眾生活品質、提高政府基本公共服務水平、促進城市現(xiàn)代化建設的必然要求。黨中央、國務院歷來高度重視城市公共交通發(fā)展，黨的二十屆三中全會明確要求完善基本公共服務制度體系，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設。隨著我國經濟社會發(fā)展和城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實施，城市公共交通服務供給不斷優(yōu)化、服務能力持續(xù)提升，人民群眾日常出行獲得感、幸福感、安全感日益增強。與此同時，我國城市公共交通發(fā)展也面臨不少問題挑戰(zhàn)，特別是政策保障不完全到位，制約城市公共交通發(fā)展質效甚至影響城市公共交通服務的持續(xù)、穩(wěn)定提供；城市公共交通服務水平有待進一步提高，競爭力和吸引力尚需增強；城市公共交通運營安全事故時有發(fā)生，安全管理需要持續(xù)強化。針對上述問題挑戰(zhàn)，制定專門行政法規(guī)，為推動城市公共交通高質量發(fā)展、更好滿足人民群眾高品質出行需要、促進城市現(xiàn)代化建設提供有力法治保障，具有重大的意義。

問：制定《條例》的總體思路是什么？

答：《條例》制定堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把黨中央、國務院關于城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的決策部署轉化為法規(guī)制度，在總體思路上主要把握了三點：一是準確把握城市公共交通基本公共服務的公益屬性和定位，全面落實城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。二是聚焦城市公共交通發(fā)展中的突出問題，重點圍繞發(fā)展保障、運營服務、安全管理等方面完善制度設計，著力增強針對性和實效性。三是著重明確城市公共交通發(fā)展需要在國家層面統(tǒng)一規(guī)范和指引的事項，為地方自主管理特別是城市人民政府履行公共交通發(fā)展主體責任留出空間。

問：《條例》如何壓實城市公共交通發(fā)展的主體責任？

答：《條例》明確規(guī)定，城市人民政府是發(fā)展城市公共交通的責任主體，應當加強對城市公共交通工作的組織領導，落實城市公共交通發(fā)展保障措施，強化對城市公共交通安全的監(jiān)督管理，統(tǒng)籌研究和協(xié)調解決城市公共交通工作中的重大問題。同時，按照權責一致的原則，明確城市公共交通發(fā)展目標和發(fā)展模式由城市人民政府根據(jù)城市功能定位、規(guī)模、空間布局、發(fā)展目標、公眾出行需求等實際情況和特點科學確定，承擔城市公共交通運營服務的企業(yè)由城市人民政府或者其城市公共交通主管部門依法確定。國務院城市公共交通主管部門及其他有關部門和省、自治區(qū)人民政府應當加強對城市公共交通工作的指導。

問：《條例》從哪些方面支持和保障城市公共交通發(fā)展？

答：《條例》專設“發(fā)展保障”一章，對支持和保障城市公共交通發(fā)展作了較為全面、系統(tǒng)的規(guī)定。一是加強規(guī)劃調控，規(guī)定城市綜合交通體系規(guī)劃應當明確公共交通優(yōu)先發(fā)展原則；根據(jù)實際情況和需要編制城市公共交通規(guī)劃；合理確定城市公共交通線路，布局公共交通場站等設施，提高公共交通覆蓋率；要求大型建設項目統(tǒng)籌考慮公共交通出行需求。二是保障用地需求，明確城市公共交通基礎設施用地可以以劃撥、協(xié)議出讓等方式供給，并可以按照規(guī)定實施綜合開發(fā)，支持城市公共交通發(fā)展。三是健全投融資機制，明確城市人民政府應當安排公共交通發(fā)展所需經費并納入本級預算；鼓勵引導金融機構加大融資支持力度，鼓勵和支持社會資本依法參與城市公共交通基礎設施建設運營。四是完善票價體系，鼓勵建立多層次、差別化的城市公共交通票價體系，明確城市公共交通企業(yè)可以開展定制化出行服務業(yè)務。五是落實補貼政策，規(guī)定綜合考慮財政承受能力、企業(yè)增收節(jié)支空間等因素，按照規(guī)定及時給予補貼補償。六是保障優(yōu)先通行，明確可以根據(jù)實際情況和需要設置公共交通專用車道。

問：《條例》如何推動優(yōu)化城市公共交通運營服務？

答：優(yōu)化城市公共交通運營服務，進一步提升服務質量和水平，是增強城市公共交通競爭力和吸引力的關鍵所在。為此，《條例》明確規(guī)定城市公共交通企業(yè)應當遵守運營有關服務標準、規(guī)范、要求等，加強企業(yè)內部管理，不斷提高運營服務質量和效率；通過便于公眾知曉的方式及時公開運營服務信息，加強運營調度管理，提高運行準點率和運行效率；不得擅自變更運營線路、停靠站點、運營時間或者中斷運營服務，出現(xiàn)客流集中情況時及時采取措施保障運營服務；按規(guī)定對相關群體提供便利和優(yōu)待；建立運營服務質量投訴處理機制，定期組織開展城市公共交通企業(yè)運營服務質量評價；未經城市人民政府同意不得終止運營服務。

問：《條例》在強化城市公共交通安全管理方面作了哪些規(guī)定？

答：為持續(xù)強化城市公共交通安全管理，《條例》從四個方面規(guī)定了一系列制度措施。一是明確城市公共交通企業(yè)保障運營安全的主體責任，包括建立健全安全生產管理制度和安全生產責任制，保障安全經費投入；投入運營的車輛依法經檢驗合格、配備安全設備并按規(guī)定維護、保養(yǎng)；駕駛員等直接涉及運營安全的重點崗位人員具備相應條件并經考核合格后上崗作業(yè)；客流大量積壓時及時采取疏導措施；制定本單位應急預案并定期組織演練；及時掌握氣象、自然災害、公共安全等方面可能影響運營安全的信息并采取安全防范措施等。二是要求乘客遵守乘車規(guī)范，不得攜帶可能危及人身和財產安全的危險物品進站乘車；按照國家有關規(guī)定對進入城市軌道交通車站的人員及其攜帶物品實行安全檢查；以列舉方式明確危害城市公共交通運營安全的禁止性行為。三是要求城市人民政府有關部門加強對城市公共交通運營安全的監(jiān)督管理，建立工作協(xié)作機制，制定應急預案，城市人民政府健全有關部門與城市公共交通企業(yè)之間的信息共享機制。四是針對城市軌道交通安全實際情況，對城市軌道交通納入城市防災減災規(guī)劃、建設工程項目運營前安全評估、線路安全保護區(qū)管理以及定期開展運營安全第三方評估等事項作了明確規(guī)定。

問：《條例》如何適應城鄉(xiāng)融合發(fā)展的需要？

答：隨著城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調發(fā)展，城市公共交通服務不斷向農村地區(qū)延伸，并拓展到相鄰城市之間。為貫徹落實黨的二十屆三中全會關于完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的決策部署，《條例》明確規(guī)定城市人民政府根據(jù)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調發(fā)展需要，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間公共交通一體化發(fā)展；同時在城市公共交通的定義中，將城市公共交通覆蓋的地域范圍界定為“城市人民政府確定的區(qū)域”，通過具有彈性的規(guī)定為城鄉(xiāng)和區(qū)域公共交通一體化發(fā)展留出了制度空間。

問：為確保《條例》順利實施，有關方面還將開展哪些工作？

答：《條例》是我國城市公共交通領域的第一部行政法規(guī)，確保《條例》順利實施、落地落實，有很多工作要做。當前，有關方面將著重開展三方面工作：一是持續(xù)抓好宣傳實施。采取多種形式對《條例》進行宣傳解讀，幫助有關部門工作人員、城市公共交通企業(yè)等有關各方更好地掌握《條例》內容，為《條例》順利實施營造良好環(huán)境。二是及時跟進配套制度建設。制修訂《條例》配套規(guī)章制度，指導地方建立健全城市公共交通法規(guī)和政策體系，進一步細化《條例》相關規(guī)定。三是加強監(jiān)督檢查。《條例》對深入實施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，強化發(fā)展保障、優(yōu)化運營服務、加強安全管理等作了明確規(guī)定，下一步將以《條例》施行為契機，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴格依法查處違法行為，切實把《條例》規(guī)定落到實處。

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來源：交通部運輸服務司